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경로당을 찾아 ‘제주형 기초자치단체 설치’를 설명할 기회가 종종 있다.막상 공무원이 아니었다면 나조차 익숙하지 않았을 ‘기초자치단체’나 ‘행정체제 개편’이라는 용어를 어르신들께 쓰려고 하니 죄송한 마음이 든다.그래서 요즘은 기초자치단체 설치를 “시장과 시의원을 우리가 직접 뽑고, 시청이 도청으로부터 ‘독립’하는 것”이라고 설명하고 있다.엄밀히 말하면, 정치적 의미에서 독립은 국방과 외교를 포함한 국가 차원의 완전한 자주권 확보를 뜻하므로, ‘자치권’ 확보가 더 정확한 표현이다.그럼에도 독립이라 표현하는 이유는, 일상생활에서 독립이란
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